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村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。也就是說村委會是自治組織，并非一級政府，并不擁有行政部門的公權力。其次，土地征收是行政行為，無論從批準主體還是從實施主體方面看，村委會都不是適格主體。村委會接受征收方的委托，并有書面的委托書，經過合法的征收程序并無其他違法性事由的情況下簽訂拆遷補償協議有效，如果發生協議履行糾紛，可以追究委托方即征收方的違約責任。

村委會沒有接受委托，并且在沒有任何征地審批的情況下，自行組織協議征地、協議拆遷，與村民簽訂拆遷補償協議。這是違反《土地管理法》相關規定的可以起訴至法院確認無效。

根據《土地管理法》及其實施條例和《征收土地公告辦法》的相關規定，一般是由市、縣人民政府土地行政主管部門或者其委托部門作為主體與被征收人簽訂補償安置協議。